Kedaulatan Data sebagai Kuasa Strategik Negara: Perbandingan 79 Negara dan Kerangka Strategik bagi Malaysia

Data Sovereignty as State Strategic Power: A Comparison of 79 Countries and a Strategic Framework for Malaysia

Abstrak

Kajian ini meneliti kedaulatan data sebagai bentuk kuasa strategik negara dengan menganalisis bagaimana negara menentukan tujuan, mengawal akses dan infrastruktur, mengurus pergantungan teknologi serta menggunakan data bagi memenuhi kepentingan nasional. Kajian ini didorong oleh perkembangan wacana dan dasar kedaulatan data di Malaysia yang semakin melangkaui persoalan penyetempatan (localisation) data dan pematuhan peraturan kepada isu bidang kuasa, keselamatan, tadbir urus, infrastruktur dan perkongsian data. Namun demikian, perkembangan tersebut masih memerlukan suatu kerangka yang menghubungkan dimensi-dimensi tersebut dengan persoalan keupayaan negara untuk mencapai kedaulatan data. Persoalan ini semakin penting apabila negara bergantung pada infrastruktur awan, perisian, rangkaian dan teknologi analitik yang dikendalikan merentasi sempadan negara. Kajian menggunakan analisis dokumen secara perbandingan terhadap 79 negara yang merangkumi ASEAN, G7, BRICS dan OIC, serta Kesatuan Eropah sebagai kes serantau. Analisis mengenal pasti tujuan strategik, mekanisme pelaksanaan, penggunaan data dan batas pelaksanaan sebelum mengelompokkan strategi berdasarkan orientasi dominan. Dapatan menunjukkan tujuh orientasi utama kedaulatan data, iaitu Dominasi Digital, Kuasa Kawal Selia, Keterhubungan Strategik, Kawalan Negara, Autonomi Teknologi, Keupayaan Negara dan Ketahanan Digital. Perbandingan menunjukkan bahawa instrumen yang sama, seperti awan kerajaan, identiti digital dan pertukaran data, boleh menghasilkan bentuk kuasa yang berbeza bergantung pada susunan institusi, teknologi, pasaran dan hubungan antarabangsa. Kajian ini mengukuhkan pemahaman tentang kedaulatan data yang menghubungkan kawalan berdaulat, autonomi teknologi, keupayaan institusi, tadbir urus, ketahanan perkhidmatan, ekosistem data dan kerjasama rentas sempadan. Kajian ini juga mencadangkan kerangka kedaulatan data bagi Malaysia dengan menyediakan asas konseptual yang lebih berorientasikan keupayaan negara dan relevan dengan cabaran kebergantungan digital Malaysia.

This study examines data sovereignty as a form of strategic state power by analysing how countries define the purposes of data use, control access and infrastructure, manage technological dependencies, and leverage data to advance national interests. The study is motivated by the evolving discourse and policies on data sovereignty in Malaysia, which increasingly extend beyond data localisation and regulatory compliance to encompass issues of jurisdiction, security, governance, infrastructure, and data sharing. Nevertheless, these developments highlight the need for a framework that connects these dimensions to the broader question of national capacity to achieve data sovereignty. This question has become increasingly significant as countries rely on cloud infrastructure, software, networks, and analytical technologies operated across national borders. The study employs a comparative document analysis of 79 countries representing ASEAN, the G7, BRICS, and the Organisation of Islamic Cooperation (OIC), with the European Union examined as a separate regional case. The analysis identifies strategic objectives, implementation mechanisms, data utilisation practices, and implementation constraints before categorising national strategies according to their dominant orientations. The findings reveal seven major orientations of data sovereignty which are Digital Dominance, Regulatory Power, Strategic Connectivity, State Control, Technological Autonomy, State Capacity, and Digital Resilience. The comparative analysis demonstrates that similar instruments, such as government cloud infrastructure, digital identity systems, and data exchange platforms, can produce different forms of power depending on institutional arrangements, technological capabilities, market structures, and international relations. This study advances the understanding of data sovereignty by integrating sovereign control, technological autonomy, institutional capacity, governance, service resilience, data ecosystems, and cross-border cooperation. It further proposes a data sovereignty framework for Malaysia, providing a conceptual foundation that places greater emphasis on national capacity and addresses the challenges arising from Malaysia’s digital dependencies.